Рекомендации управляющим организациям по итогам выездов рабочей группы по аудиту платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги

1. О порядке и случаях применения повышающих коэффициентов к размеру платы за коммунальные услуги в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 в редакции от 27.02.2017 (далее – Правила № 354).

Правила № 354 предусматривают следующие случаи применения повышающего коэффициента в расчете платы за коммунальные услуги.

А) При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и при наличии технической возможности установки такого прибора учета. Повышающий коэффициент составляет коэффициент 1,5 (п. 42 Правил № 354).

Б) В случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного) прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, по истечении 3 расчетных периодов подряд с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события. Повышающий коэффициент составляет 1,5 (п. 60 Правил № 354).

В) В случае составления акта об отказе потребителя в допуске к прибору учета по истечении 3 расчетных периодов подряд с даты, когда исполнителем был составлен такой акт, до даты проведения проверки, указанной в п. 82 Правил № 354, с учетом количества постоянно и временно проживающих в жилом помещении лиц (с учетом количества собственников при отсутствии информации о таких лицах). Повышающий коэффициент составляет 1,5 (п. 60 Правил № 354).

Г) При обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам и в случае невозможности определить мощность несанкционированно подключенного оборудования доначисление размера платы осуществляется исходя из объема, определенного на основании норматива потребления соответствующих коммунальных услуг, с применением к такому объему повышающего
коэффициента 10 (п. 62 Правил № 354).

Д) При несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу с применением повышающего коэффициента 10 за период, начиная с даты установления пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство, и до даты устранения такого вмешательства (п. 81(11) Правил № 354).

 

Важно отметить, что Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 № 232, вступившим в силу 14.03.2017, внесены изменения в Правила № 354, согласно которым расчет платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется без применения повышающего коэффициента. Данные положения подлежат применению к отношениям, возникшим с 1 января 2017 г., поэтому исполнители, начислявшие с 1 января плату с повышающим коэффициентом, обязаны сделать соответствующий перерасчет.

   

2. О включении с 1 января 2017 года в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно письму Минстроя России от 30.12.2017 № 45099-АЧ/04 площадь помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, определяется в соответствии с технической документацией на многоквартирный дом и видом таких помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ (т.е. с учетом всех помещений), а для применения нормативов потребления холодной воды, горячей воды и отведения сточных вод в целях использования общего имущества - указанных в пункте 27 Приложения № 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (т.е. без учета чердаков, подвалов и других помещений, не указанных в данном пункте).

Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, согласно указанному пункту Правил № 306 определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам. По электроэнергии подобных уточнений в правилах нет, поэтому применяются площади всех помещений, относящихся к общему имуществу и отраженных в технической документации на дом.

При расчете платы за горячую воду в целях содержания общего имущества с применением установленных нормативов на ОДН определяется объем горячей воды в м3. В связи с тем, что в Ростовской области действуют двухкомпонентные тарифы на горячую воду, необходимо определить объем тепловой энергии на подогрев расчетного объема горячей воды. Учитывая, что в Ростовской области не установлены соответствующие нормативы, выработана совместная рекомендация: при отсутствии общедомовых приборов учета для указанных целей применять расчетную величину количества тепловой энергии, используемой на подогрев воды, которая применялась в декабре 2016 года в целях недопущения роста платы за горячую воду с января 2017 года.

Если в 2016 году расчет количества тепловой энергии, используемой на подогрев воды определялся на основании показаний общедомового прибора учета, то с 1 января 2017 года для целей расчета платы за горячую воду в составе жилищной услуги рекомендуется применять среднюю величину количества тепловой энергии, используемой на подогрев воды, сложившуюся в 2016 году.

 

3. О необходимости исполнения Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», об утверждении общим собранием собственников размера платы за содержание жилого помещения с определением структуры платы и указанием объема финансирования в разбивке по отдельным видам работ.

Проект перечня услуг и работ по содержанию и ремонту составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно.

В целях подтверждения необходимости оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных проектом перечня услуг и работ, управляющая организация, товарищество или кооператив по требованию собственников помещений в многоквартирном доме обязаны представить акт обследования технического состояния многоквартирного дома, а также иные документы, содержащие сведения о выявленных дефектах (неисправностях, повреждениях), и при необходимости - заключения экспертных организаций.

Перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме должен выполняться независимо от утверждения его общим собранием или советом многоквартирного дома.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, управляющая организация (ТСЖ, ЖК) обязана инициировать проведение общего собрания с повесткой об утверждении необходимого перечня работ по содержанию и ремонту общего имущества и платы за содержание жилого помещения соразмерно утвержденному перечню работ.

Согласно ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ и с пунктом 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491) если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений в конкретном многоквартирном доме перечни услуг и работ.

 

При утверждении перечня услуг и работ управляющей организации следует учитывать необходимость исполнения ею обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».

В частности, согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

В Ростовской области соответствующий перечень утвержден Постановлением Правительства области от 13.09.2012 № 887.